ОЧЕРКИ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

Слово федерация (отлаг. foederatio - "союз", "объединение") входит в название нашей страны - Российская Федерация. Логично сделать вывод, что современная Россия избрала именно такую форму государственного устройства. Чем отличается федерация от унитарного (от лат. unitas - "единство") государства?

Самое главное отличие - в федерации признаётся особость и самобытность административно-территориальных единиц (субъектов), которые её образуют. Что это означает на практике?

Во-первых, целостность субъектов федерации. В унитарном государстве центральное правительство может легко перекроить административные границы губерний, провинций или областей или вовсе упразднить некоторые из них. В федерации даже малейшие изменения границ её субъектов возможны только после сложных законодательных процедур. В советское время правительство могло, например, одним "росчерком пера" передать Москве часть территории Московской области. В 1984 г. столица "выплеснулась" за пределы кольцевой автодороги, и к ней прирезали довольно большие по площади участки вдоль основных магистралей, так называемые усы. Область лишилась самых ценных (из-за близости к городу) земель. После принятия Конституции 12 декабря 1993 г. Москва и Московская область стали равноправными субъектами Российской Федерации, и изменить их границы без согласия жителей и властей невозможно.

Во-вторых - и это особенно важно, - в федерации субъекты обладают определённой самостоятельностью. Каждый член федерации, независимо от численности населения, его национального состава, экономического богатства, имеет равные права с другими. Ни один регион (даже их большинство) не может принудить остальные территории выполнить какое-либо решение: требуется обшее согласие.

Из второй особенности федерации вытекает третья. Управление федерации состоит из двух звеньев - центральной власти и региональной. Субъекты федерации имеют законодательную власть (парламент) и исполнительную власть (правительство). У всех членов Российской Федерации есть главы, избранные населением: в республиках - президенты, в краях и областях - губернаторы.